Evaluacion Final de Proyecto de Desarrollo

TÉRMINOS de REFERENCIA para la EVALUACIÓN FINAL de PROYECTO de DESARROLLO

 “Mujeres, jóvenes y movimientos campesinos e indígenas  renovando el diálogo político y la gobernanza democrática en las zonas Boca Costa y Costa Sur Occidente de Guatemala”

El contexto guatemalteco está marcado por la exclusión del ejercicio democrático por parte de sectores de la población y la relación indisoluble entre la posibilidad de una gobernanza democrática y políticas públicas que partan del reconocimiento de las condiciones de inequidad y exclusión prevalecientes, y en especial de la juventud y mujer rural campesina e indígena. Se observa la ausencia de las problemáticas del sector campesino y agrario en las políticas públicas, a pesar de su importancia demográfica y del rol social y cultural para el abastecimiento en alimentos al país ;  así como la falta de capacidades técnicas y políticas de las organizaciones sociales, en los espacios de discusión y construcción colectiva y seguimiento de políticas públicas (DRI, temas agrarios y SAN) y en las comunidades de la Boca Costa y Costa Occidental, para ejercer su derecho de participación ciudadana a favor de un diálogo político y de buenas prácticas de gobernanza.

 En este marco, el proyecto “Mujeres, jóvenes y movimientos campesinos e indígenas  renovando el diálogo político y la gobernanza democrática en las zonas Boca Costa y Costa Sur Occidente de Guatemala” - objeto de la presente propuesta, fue identificado por Fundación Tierra Nuestra, Avancso y CCFD-Terre Solidaire, fue aprobado por Delegación de la Unión Europea en Guatemala (contrato n° EIDRH/2017/390-605) en diciembre 2017 e implementado entre abril del 2018 y septiembre 2021 (42 meses).

El proyecto se desarrolla en 8 comunidades agrarias de las zonas Boca Costa y Costa del Sur Occidente: Nueva Escocia, El Baluarte, Nuevo Paraíso, La Igualdad y Nueva Independencia, de 3 municipios del Departamento de San Marcos (La Reforma, Catarina y San Pablo) ; La Florida, Blanca Flor y La Esmeralda, de 2 municipios del Departamento de Quetzaltenango (Colomba y Coatepeque).

Estas comunidades agrarias han accedido a tierra, en las últimas décadas, utilizando la legislación del Fondo de Tierra (Ley de Fondo de Tierras Decreto 24-99 y su reforma), en una región que se caracteriza por la prevalencia del latifundio de monocultivo para exportación, particularmente café, palma aceitera, banano y caña de azúcar. Este hecho invisibiliza la condición de pobreza (76.1%) y pobreza extrema (35.3%) en que sobreviven las comunidades del área rural. Así, queda claro que el acceso a tierra es condición necesaria, pero absolutamente insuficiente para la superación de las familias campesinas que habitan la región, de manera particular niños, niñas, mujeres y jóvenes. Por su parte, el Estado, que responde a las élites económicas, a pesar de que en ocasiones formula políticas como la de Desarrollo Rural Integral (Acuerdo Gubernativo 196-2009 Política Nacional de Desarrollo Rural Integral - PNDRI), la Política Agraria (Acuerdo Gubernativo 372-2014), la de Seguridad Alimentaria Nutricional (Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional -SINASAN- Decreto No. 32-2005) y el Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina - PAFFEC - 2016-2020, entre otras, no atiende en la práctica a las comunidades agrarias de estas zonas de Boca Costa y Costa del Sur Occidente. Esta ausencia de la problemática del sector campesino y agrario en las políticas públicas se produce en clara contradicción con su importancia demográfica y el rol social y cultural para el abastecimiento en alimentos.

La situación de pobreza misma resulta en la exclusión de las comunidades agrarias de los procesos de decisiones políticas que les afectan, incluso cuando se organizan y buscan participar sobre la base de la existencia de legislación, como la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (decreto 11-2002, su reglamento Acuerdo Gubernativo Número 461-2002 y sus modificaciones) y la Ley de Acceso a la Información Pública (Decreto 57-2008), que formalmente abre espacios de monitoreo, negociación y diálogo para la sociedad civil.

Por su parte, las mujeres y los y las jóvenes sufren procesos todavía mayores de exclusión, en la medida en que el patriarcado y el adultocentrismo prevalecen al nivel local. Queda pendiente la implementación de políticas públicas a su favor: Política Nacional de Juventud 2012-2020 (Acuerdo Gubernativo 163-2012) y la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres -PNDIM- 2008- 2023 (Acuerdo Gubernativo 302-2009).

Al nivel regional de Occidente, el proyecto trabaja con el Movimiento Multisectorial de Desarrollo Regional de Plataforma Agraria (organizado en el Sur Occidente desde 2010) - MMUDERE - en la cual participan las comunidades para transparentar el diseño, la implementación y el control ciudadano de políticas públicas agrarias, sobre Desarrollo Rural Integral (DRI), agrario y Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN). Es un actor regional político importante donde confluyen líderes hombres, mujeres y jóvenes que tienen representatividad política con voz y voto y actúan de manera colegiada.

Al nivel nacional, se trata de incidir en el gobierno central para la adopción de políticas públicas agrarias y de desarrollo rural con enfoque de género y generacional que visibilicen la problemática de las zonas Boca Costa y Costa Sur Occidental: monitoreo de políticas públicas y posicionamiento de propuestas, construcción de alianzas con dos colectivos nacionales de la sociedad civil que abordan los temas DRI, agrario y SAN.

Al llegar en la fase final de implementación del proyecto, se plantea la necesidad de proceder a su evaluación externa final.

Gracias consultar los Terminos de Referencia adjuntos (PDF)