Evaluación externa del Programa de Cooperación (2015-2019) de UNICEF Colombia

Reference: LRPS-*2019-9150371
Beneficiary country(ies): Colombia, Panama
Registration level: Basic
Published on: 05-Jul-2019
Deadline on: 24-Jul-2019 23:55 (GMT -5.00) Central Time (US & Canada), Mexico City

Description

Evaluación externa del Programa de Cooperación (2015-2019) de UNICEF Colombia

 Las propuestas se deben mandar por correo electrónico a:

 Bid Section

CORREO ELECTRONICO: [email protected]

 IMPORTANTE – INFORMACION ESSENCIAL

 La referencia LRPS-2019-9150371 debe aparecer en todos los correos electrónicos.

 El formulario de solicitud de propuesta de servicios debe ser utilizado al responder a esta invitación.

Le invitamos a adjuntar sus propias especificaciones, si es necesario.

 Las propuestas deben recibirse a más tardar a las 23:55 (hora de Panamá) el 24 de julio del 2019. Propuestas recibidas después de la fecha y hora estipuladas serán invalidadas.

 Las propuestas deben enviarse SOLAMENTE a la dirección de correo electrónico anterior. Las propuestas enviadas a otras direcciones o enviadas mediante otros medios serán invalidadas, incluso si se reciben antes de la fecha límite estipulada.

 Debido al alto volumen de comunicaciones, UNICEF no emitirá confirmación en cuanto a la recepción de sus propuestas.

 Es importante que lea todas las disposiciones de la solicitud de propuesta de servicios para asegurarse de que comprende y cumple con los requisitos de UNICEF. Tenga en cuenta que la falta de presentación de propuestas compatibles puede dar lugar a la invalidación de su propuesta.

 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION:

 El Fondo de las Naciones Unida para la Infancia – UNICEF -, en conjunto con las autoridades nacionales colombianas representadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores (Cancillería), la Agencia Presidencial para la Cooperación Internacional (APC) y otros aliados institucionales y técnicos, elaboraron, durante los años 2014 y 2015, el Documento del Programa de País de UNICEF con Colombia (CPD, por sus siglas en inglés), para el periodo comprendido entre Octubre de 2015 y Diciembre de 2019, así como el respectivo Plan de Acción del Programa de País (CPAP, por sus siglas en inglés – ver Anexo 1).

 Estos documentos constituyen el marco estratégico y operacional para la cooperación de UNICEF en Colombia y brindan una respuesta integrada, coherente y colectiva a las prioridades y necesidades nacionales definidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”, a las establecidas por el Sistema de las Naciones en Colombia en el Marco de Asistencia para el Desarrollo del Sistema de las Naciones Unidas (UNDAF) 2015-2018, al Plan Estratégico de UNICEF a nivel mundial (2014-2017) https://www.unicef.org/about/execboard/files/2013-21-UNICEF_Strategic_Plan-ODS-Spanish.pdf, así como al Plan de Acción de Género de la Organización (2014-2017): https://www.unicef.org/about/execboard/files/2014-CRP12-Gender_Action_Plan-FINAL-15Apr14-SP.pdf. El CPD y UNDAF de Colombia son documentos públicos y pueden ser consultados en la siguiente página: https://www.unicef.org/about/execboard/index_46487.html.

 En agosto de 2018 se posesionó el presidente Iván Duque, marcando la transición de un cambio de gobierno, lo cual ha implicado la definición de un nuevo plan anual de trabajo para el año 2019, de forma que se alinee con la formulación de un nuevo Plan de Desarrollo para el cuatrienio 2018-2022, que ya cuenta con unas bases y se denomina “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad.”

 El CPD está estructurado en cuatro componentes programáticos que contribuyen a cinco EFECTOS u OUTCOMES. Los componentes son: protección de la niñez; educación inclusiva; supervivencia y desarrollo infantil; e inclusión social y monitoreo de los derechos de la niñez. En la Ilustración 1 se describe el Programa de Cooperación, indicando cómo se distribuyen los EFECTOS a los que apuntan.

Los componentes programáticos son responsables de alcanzar una serie de productos u OUTPUTS, los cuales establecen la contribución de UNICEF al logro de los efectos u OUTCOMES.  Ambos niveles de resultados y sus correspondientes indicadores de desempeño se describen en el Anexo 1, “Plan de Acción del Programa País 2015-2019” de estos términos de referencia.

La ejecución del Programa de Cooperación de UNICEF en Colombia ha tenido un alcance tanto nacional como territorial, de acuerdo con la priorización de los departamentos. Se espera que la evaluación contemple las intervenciones territoriales y nacionales para desarrollar las acciones correspondientes, así como las sinergias entre ellas.

Favor de ver anexo 1 adjunto.

4.0 PROPOSITO DEL LRPS.

4.1 Llevar a cabo la evaluación final al Programa de Cooperación (2015-2019) de la Oficina del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia – UNICEF -  en Colombia y su contribución a las prioridades y necesidades nacionales, a través de los siguientes criterios: efectividad, eficiencia, pertinencia, sostenibilidad, impacto e incorporación del enfoque de derechos humanos (DDHH) y de género en la programación. El alcance de los criterios de impacto y eficiencia dependerá de la información disponible para realizar el análisis; no obstante, los evaluadores deberán consultar fuentes primarias, secundarias, entrevistas y visitas a terreno, entre otras fuentes de información que se establecen en el apartado sobre metodología.

Pertinencia: Medida en que los resultados esperados y las estrategias de implementación son coherentes con prioridades, políticas y programas nacionales y territoriales, el Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF) para el periodo 2015-2019, el Plan Estratégico de UNICEF a nivel mundial, su Plan de Acción en Género, las Observaciones del Comité de los Derechos del Niño y de la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer.

Efectividad: Medida (determinar el nivel de logro o progreso) en que se han obtenido los productos (OUTPUTS) establecidos en el Marco de Resultados del Programa de País y su contribución con el logro de los resultados (OUTCOMES).

Eficiencia: En qué medida los productos y/o resultados se lograron con los recursos apropiados[1]. Específicamente se buscará la eficiencia del programa en términos de su complementariedad o duplicación con iniciativas similares en los distintos componentes del programa de cooperación.

Sostenibilidad: Medida en que se han implementado estrategias y mecanismos para asegurar que los logros de la cooperación se mantengan una vez concluidas las intervenciones del Programa de País. Aquí se establece el grado en que las acciones y estrategias de UNICEF dejan capacidad instalada, tanto en el nivel local como nacional.

Impacto: analiza el impacto de la programación de UNICEF, a la vez que identifica el valor agregado de las acciones implementadas. Igualmente se analiza la medida en que se lograron cambios en la vida de los niños como resultado de la implementación del programa de cooperación; directa o indirectamente, con o sin intención. También el impacto en los territorios priorizados para el ciclo de cooperación.

Incorporación del enfoque de derechos humanos (DDHH) y de género[2]: Aprovechando las sinergias que existen entre estos conceptos que se refuerzan mutuamente, y que la igualdad de género es tanto un derecho humano como una dimensión del desarrollo en sí mismo, se propone examinar el grado en que el Programa de Cooperación de UNICEF en Colombia (2015-2019), basa su programación en los DDHH y transversaliza la igualdad de género y la no discriminación en sus distintos niveles de planeación, implementación, monitoreo, evaluación y rendición de cuentas, según los resultados y estrategias que se hayan planteado en el Programa.[3]  Dado que los DDHH y la igualdad de género no son el único objetivo de la evaluación, se propone focalizar este criterio en la forma en que se definieron, monitorearon, y alcanzaron, o no, los resultados en términos de DD.HH. e igualdad de género, así como si el proceso mediante el cual se llegó a estos resultados. En caso de que los resultados y procesos en DD.HH. e igualdad de género no estén del todo explícitos en los documentos de planeación o en el marco de resultados, aún se examinará la efectividad en DD.HH. e igualdad de género, considerando si las acciones de UNICEF tuvieron una consecuencia explícita, o implícita, en la igualdad, inclusión, no discriminación y empoderamiento de niñas y adolescentes.

El propósito de la evaluación del Programa de Cooperación 2015-2019 es ofrecer un insumo para eventuales y futuros ciclos de cooperación e identificar recomendaciones para acelerar el logro de resultados sostenibles para niños, niñas y adolescentes en situación de mayor vulnerabilidad. Esta evaluación será, igualmente, insumo importante para la definición del próximo Marco de Cooperación de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible (en inglés, United Nations Sustainable Development Cooperation Framework.) En este sentido la evaluación incluirá el análisis del valor agregado del Programa de Cooperación de UNICEF en Colombia 2015-2019 en la realización de los objetivos de desarrollo y prioridades definidas por el Gobierno, incluyendo su contribución al fortalecimiento de capacidades técnicas y funcionales, tanto en el nivel nacional, como local. – para la garantía de los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes.

Adicionalmente, la evaluación busca identificar los principales logros, lecciones aprendidas, fortalezas, debilidades, mejores prácticas y limitaciones de la ejecución.

La evaluación se enfocará en determinar el nivel de avance del objetivo del CPD 2015-2019, establecido en el documento del Consejo Económico y Social del segundo período ordinario de sesiones de 2015 de la Junta Ejecutiva de UNICEF: “El objetivo general del nuevo programa del país es garantizar que las niñas, los niños y los adolescentes disfruten de sus derechos mediante un acceso equitativo a los servicios sociales, mejoren sus resultados de aprendizaje y gocen de una protección eficaz contra la violencia, contribuyendo así a la construcción de la paz y la reconciliación. El programa promoverá un cambio favorable en el entorno, asegurando que se dé prioridad a los derechos de los niños y los adolescentes y que estos estén garantizados mediante la aplicación de la ley en el contexto probable de un acuerdo de paz. El programa también abordará factores relativos a la oferta y la demanda de servicios sociales básicos dirigidos a la infancia y la adolescencia. El programa consta de cuatro componentes: protección de la niñez, educación inclusiva, supervivencia y desarrollo infantil, e inclusión social y monitoreo de los derechos de la niñez”.

Para lograr estos fines se considera relevante que el ejercicio sea participativo, lo que implica que su desarrollo sea llevado a cabo de manera conjunta con las entidades nacionales que participaron en su elaboración y ejecución (Cancillería, Agencia Presidencial de Cooperación Internacional -APC-, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF-, Departamento Nacional de Planeación -DNP-, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, entre otros) e involucre a Gobiernos y autoridades locales e instituciones relevantes, así como a socios del Programa dentro de los cuales se encuentran diferentes tipos de aliados públicos y privados, y a los participantes de los proyectos y estrategias que UNICEF implemente en el territorio, con especial énfasis en las comunidades, familias, y los propios niños, niñas y adolescentes.

4.2 OBJETIVOS Y METAS DE LA CONSULTORIA:

Objetivo general:

La Evaluación valorará la pertinencia, efectividad, eficiencia, sostenibilidad e impacto del programa de Cooperación de UNICEF en Colombia en el periodo comprendido entre octubre de 2015 y diciembre de 2018, así como la incorporación del enfoque de DDHH y de género. Esto incluye el alineamiento y contribución a las prioridades nacionales y territoriales (en zonas priorizadas por el Programa de Cooperación), y al fortalecimiento de capacidades nacionales y locales en torno a la garantía de los derechos de la infancia, la niñez y la adolescencia en Colombia. Objetivos específicos:

1. Determinar el nivel de cumplimiento de los PRODUCTOS u OUTPUTS del Programa de Cooperación de UNICEF en Colombia y su relación razonable con el progreso en los EFECTOS u OUTCOMES del mismo Programa.
2. Determinar la medida en que los resultados esperados y las estrategias de implementación seleccionadas en el Programa de Cooperación de UNICEF en Colombia, son congruentes con las políticas y prioridades nacionales, el actual Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo (por sus siglas en inglés, UNDAF), el Plan Estratégico de UNICEF a nivel mundial, su Plan de Acción en Género y las necesidades e intereses específicos de niños, niñas y adolescentes.
3. Establecer el grado en que se definieron- y alcanzaron, o no, los resultados en términos de DD.HH. e igualdad de género.
4. Identificar y valorar las alianzas estratégicas establecidas, su aporte para el logro de los efectos planteados en el CPD y si el tema de género ha sido un elemento de interés en las mismas.
5. Valorar los mecanismos de monitoreo y evaluación empleados.
6. Identificar las principales lecciones aprendidas y recomendaciones a futuro.

Los hallazgos, conclusiones y recomendaciones de la evaluación deberán facilitar la alineación del próximo Programa de Cooperación de UNICEF en Colombia, con las prioridades y estrategias del Gobierno Nacional, en especial aquellas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo (2018-2022) “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad.”, además con el Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF). Finalmente, estos resultados permitirán una mayor alineación con las directrices derivadas de las reformas del Sistema de Naciones Unidas.

5.0 PROCESO CONTRACTUAL.

Fecha de envió de solicitud de propuesta: 05-07-2019
Preguntas y respuestas: 06-07-2019 hasta 23-05-2019 a las 23:55 hora de Panama
Fecha de cierre / fecha límite para la presentación de la propuesta completa y final: 24-07-2019 antes de las 23:55 hora de Panama.
Fecha de apertura de propuesta: 25-07-2019
Periodo de evaluación / revisión de las propuestas: 25-07-2019 al 31-07-2019
Aviso de adjudicación: 01-08-2019 aproximadamente
Periodo de preparación de contrato: del 02-08-2019 al 07-08-2019
Inicio de contrato: 08-08-2019
 

Este documento RFPS se compone de lo siguiente:

Este documento LRPS-2019-9150371 CPD COLOMBIA
LRPS-2018-9150371 PDF.
Anexo A Los Términos y Condiciones Generales del Contrato (Servicios) de UNICEF que se adjuntan a este documento.
Anexo B.  Los Términos de Referencia /EVALUACION CPD (2015-2019)
Anexo C Plantilla de registro de MDM para proveedores institucionales
 

2.5 Esta RFPS es una invitación a tratar y no debe interpretarse como una oferta que pueda ser aceptada o que cree derechos contractuales, legales o de restitución. Ningún contrato vinculante, incluido un contrato de proceso u otro acuerdo o acuerdo, existirá entre el Proponente y UNICEF, y nada en o acerca de esta RFPS dará lugar a responsabilidad alguna por parte de UNICEF a menos que y hasta que se establezca un contrato de LTA-S y un contrato vinculado. firmado por UNICEF y el exitoso Proponente

 
[1] Se evaluará el grado de cumplimiento de la financiación requerida para la ejecución de los componentes y porqué se dieron estos resultados.
[2] Ver http://www.unevaluation.org/document/detail/980
[3] A finales de 2018, la Oficina de UNICEF en Colombia llevó a cabo un proceso interno, denominado “Gender Review” (revisión de género), de todo el Programa de Cooperación (2015-2019.)  El equipo evaluador deberá apoyarse en los hallazgos, conclusiones y recomendaciones de dicha revisión, así como de la información cuantitativa y cualitativa que fue recogida y analizada durante el proceso.

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